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    直到是刘彻主动提起时，卫青才说道，应该在朔方，五原等地划分县，道，属国范围，并派遣官吏治理。

    至于那些投降的匈奴人以及匈奴牧民，应该将其进行分化，迁徙，一部分徙往内地安置，一部分交由典属国加以甄别，挑选其中比较听话的，或者有立功表现的降虏，任命其为新的部落首领，以管理其部众…

    总而言之，卫青的大部分看法，基本沿袭秦时的对待北方游牧部落的羁縻政策。

    所谓羁縻，“羁”就是用军事手段加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，所谓恩威并施，概莫如是。

    其具体做法就是，设立道（县级平行单位，由原本游牧部落组成，自行管理，相当于…），予以划分，并派遣官吏统筹管理，但县以下的乡亭一级，则保持或基本保持其原有的社会形态不变，只对其部落首领等高层统治阶层的人选进行少量干预…也就是说，那些部落除在名义上隶属于中央王朝，经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由部落首领自己管理，统治。

    这样做的好处就是很快能够形成对这些新占领地的有效统治，并迅速将当地的局面稳定下来，并恢复秩序。

    但坏处也同样很明显，那就是因为未能打破其原有结构模式以及语言不通等诸多问题，不但需要很漫长的时间才能一点点将其消化…而且还很容易出现反复或者叛乱等等。

    为此，卫青提议，效仿当年赵武灵王，胡服骑射的某些策略，以及汉初时的做法，从投降的匈奴人以及统治区内的各游牧部落招募骑士，并设置专门的校尉进行管理以及训练。

    这样一来，即能得到一支战力不俗的骑兵，也能让汉军熟悉匈奴人的习俗，战法，同时还能借此抽干各部落最有战斗力的男丁，大幅度削弱各部落的反抗力量，更有利于统治匈奴降民，发挥以夷制夷的效果。

    对于卫青的各种提议，刘彻听后大加赞赏，基本上全盘接受其建议，并且还打算按照以往汉室帝王们对待匈奴降民的策略，对那些表现比较好的一批人予以厚赐，加以笼络，以收纳人心…

    至于如何笼络，其实早在几十年前，孝文帝时名臣贾谊就已经给出了具体方法。
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